ПРОГРАММА 

повышения квалификации 

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Для ознакомления слушателям Программа предоставлена файлом в формате PDF.

Раздел 1.  «Основы социально-гуманитарного знания» (20 час.)

Тема 1.1. «Знания об обществе и человеке в системе современной науки»

Специфика объекта и предмета социально-гуманитарного знания. Субъект социально-гуманитарного познания. Место социально-гуманитарных дисциплин в структуре научного знания. Философия как интегральная форма научных знаний.

Социально-гуманитарное познание как ценностно-смысловое воспроизведение человеческого бытия. Мировоззренческие и методологические проблемы современной науки. Прогнозный потенциал гуманитарного знания. 

Тема 1.2.  «Общенаучная и гуманитарная картины мира»

Гуманитарный, нравственный и эстетический аспекты современной общенаучной картины мира. Естественно-научная и гуманитарная картины мира. Категории времени и пространства в контексте социально- гуманитарного знания. Социальное и культурно-историческое время.

Обзор современных теорий общественного развития: марксистская традиция; цивилизационный (хозяйственно-культурный) подход; теория постиндустриального общества; мир-системный подход; Интегрально- институциональная концепция.

Ценности  и  их  роль  в  социально-гуманитарном  познании. Проблема «ценностной     нейтральности»    в     социально-гуманитарном    познании. Аксиологическое «ядро» гуманитарной картины мира. 

Тема 1.3. «Социально-гуманитарное познание и управление социальными изменениями»

Принципы и особенности социально-гуманитарного познания. Проблема истинности и рациональности в социально-гуманитарных науках. Зависимость социально-гуманитарного знания от социокультурного контекста. Перспективы конвергенции методов социально-гуманитарных и естественных наук.

Направленность, характер и модели социальных изменений. Современные концепции социальных изменений. Теории модернизации, постмодернизации и глобализации. Информатизация общества и концепция виртуализации.

Социальные институты как инструменты планирования общественного развития. Перспективы «направляемого развития».

Теоретико-методологические основы управления социальными системами, процессами. Основы теории управления. Кибернетика и теории информации. Перспективы управления социально-экономическими процессами. 

Тема 1.4. «Теоретический и прикладной потенциал социально- гуманитарных наук»

Проблема прогнозирования в обществознании. Фундаментальные и прикладные    исследования    в    области    социально-гуманитарных    наук.

Социально-гуманитарные науки и процессы социальных трансформаций. Циклическая парадигма в социальной философии. Системно-циклическая теория и методология прогнозирования общественного развития. Социально- гуманитарные технологии.

Нравственные аспекты научной деятельности и участия социально- гуманитарных наук в общественном развитии. Нравственная ответственность ученого.

Роль социально-гуманитарного знания в экспертизах социальных проектов и программ. Перспективы использования социально-гуманитарного знания в предотвращении социально-политических рисков.

Тема 1.5. «Государственное устройство и управление в контексте современного социально-гуманитарного знания»

Российская Федерация как федеративное, социальное, правовое и демократическое государство. Российский федерализм: история, состояние, перспективы.    Местное    самоуправление   как    элемент    федеративного устройства и уровень публичной власти. Устойчивость федеративных систем.

Исторические особенности и генезис системы государственного управления Россия.

Проектирование государственной политики. Документы стратегического планирования. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601

«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Понятие и структура социального института. Институциональное строительство в государственном управлении и планирование институтов государственной политики.

Перечень семинарских занятий

Раздел   2.   Местное   самоуправление  в   Российской   Федерации: современное состояние и перспективы (30 час.)

Тема 2.1. «Местное самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации»

Конституционно-правовой статус   местного   самоуправления.  Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления и его реализация в конституционном процессе современной России. Основы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Правовое и организационное обеспечение развития муниципальных образований. Двухуровневая модель организации местного самоуправления как основа организации публичной власти в решении вопросов местного значения.

Социально-экономическое обеспечение развития муниципальных образований. Местное сообщество как субъект местного самоуправления. Местное самоуправление и территориальное общественное самоуправление. 

2.2. «Тенденции и основные направления совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации»

Территории муниципальных образований.

Проблемы определения вопросов местного значения городских и сельский поселений, городских округов, муниципальных районов и внутригородских районов.

Органы местного самоуправления в решении вопросов местного значения: поиск баланса ответственности, ресурсов и правомочий Реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, государственный и муниципальный контроль.

Экономическая основа местного самоуправления. Местный бюджет: доходы и расходы, муниципальные закупки. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Совершенствование системы местного самоуправления в 2014-2015 годах: отечественные традиции и основные новации.

Тема 2.3. «Нормотворческая деятельность в муниципальном образовании»

Права и обязанности органов местного самоуправления в сфере правового регулирования отношений на территории муниципального образования. Система муниципальных правовых актов муниципального образования.

Устав   муниципального  образования  и   организация  деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные правовые акты по решению вопросов местного значения и по исполнению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Организация                       нормотворческой деятельности       в муниципальном образовании. Оценка регулирующего воздействия проектов  муниципальных правовых актов. Общественное обсуждение проектов муниципальных правовых актов. Муниципальная общественная инициатива в нормотворческой деятельности. Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов. 

Тема 2.4. «Оказание государственных и муниципальных услуг населению на территории муниципального образования»

Государственные и муниципальные услуги, оказываемые органами местного самоуправления. Совершенствование стандартов и регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг с участием граждан, организаций и органов местного самоуправления. Предоставление и получение государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Предоставление и получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Управление качеством государственных и муниципальных услуг с участием граждан, организаций и органов местного самоуправления. 

Тема 2.5. «Вопросы организации муниципальной службы в муниципальном образовании»

Реализация компетентностного подхода при формировании перечня квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы. Механизмы конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей муниципальной службы. Формирование и использование кадрового резерва муниципальной службы. Институт наставничества и механизм ротации на муниципальной службе. Материальная и моральная мотивации муниципальных служащих. Комплексная оценка деятельности муниципальных служащих. 

Тема 2.6. «Антикоррупционная политика в муниципальном образовании»

Коррупционные риски на муниципальной службе и в муниципальных предприятиях и учреждениях. Должности муниципальной службы и в муниципальных предприятиях и учреждениях, замещение которых связано с коррупционными рисками. Профессиональные стандарты должностей муниципальной службы и в муниципальных предприятиях и учреждениях, замещение которых связано с коррупционными рисками. Регламенты деятельности на должностях муниципальной службы и в муниципальных предприятиях и учреждениях, замещение которых связано с коррупционными рисками.        Мониторинг        исполнения        должностных     обязанностей муниципальными служащими и работниками муниципальных предприятий и учреждений, деятельность которых связана с коррупционными рисками 

Тема 2.7. «Участие граждан в осуществлении местного самоуправления»

Организация прямой связи в муниципальном управлении. Информирование граждан как избирателей депутатами и должностными лицами местного самоуправления. Информирование граждан как владельцев муниципальной собственности. Информирование физических и юридических лиц, являющихся налогоплательщиками муниципального образования. Информирование граждан как потребителей государственных и муниципальных услуг на территории муниципального образования. Стандарты и регламенты информирования граждан на территории муниципального образования.

Организация обратной связи в муниципальном управлении. Механизмы формирования общественных советов при органах местного самоуправления и организация их деятельности. Мониторинг удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на территории муниципального образования. Регламенты собраний, конференций, публичных слушаний, публичных мероприятий, опросов по тематике местного самоуправления на территории муниципального образования. Система мониторинга общественного мнения на территории муниципального образования.

Местные референдумы, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления: правовые основы и практика проведения. Участие населения в решении вопросов упразднения поселений, преобразования и изменения границ муниципальных образований в контексте развития институтов непосредственной демократии.

Перечень семинарских занятий

Раздел 3. Системный анализ и информационные технологии в общественно-политической и управленческой деятельности (12 час.) 

Тема 3.1. Системно-динамический анализ: теория и методология

Статика системы: понятия, приемы исследования и их визуализация. Динамика системы: цикл и фазы жизни системы (становление, равновесие, деградация). Связки между фазами жизни системы и их циклическая визуализация. Движущее противоречие системы. Структура системы и ее иерархическое отображение. Состав (спектр) системы. Закономерность развертывания и смены доминант состава в жизни системы. Прогнозирование сценария жизни системы.

Перечень практических занятий